데이터센터, 영국 전력망 73GW 요구…최대 수요의 1.6배. 다음은 11월 독일 전력망 표결

유럽의 전력망 운영사들은 더 이상 요청하는 모든 데이터센터를 접속시켜 줄 수 없게 됐다. 영국에서는 데이터센터 수요 대기열이 국가 전체의 최대 부하보다 크다. 베를린에서는 신청 용량이 공급 가능 용량의 6배를 넘었다. 이제 규제 당국은 누가 접속권을 얻을지, 어떤 순서로 얻을지, 그리고 송배전망 비용은 누가 부담할지를 결정하고 있다.

왜 지금인가: 지난 2주 사이 비용 문제가 본격적으로 수면 위로 떠올랐다. 10월 7일 RWE 최고경영자는 데이터센터를 위한 전력망 확충 비용을 “현재 문제를 일으키는 당사자들이 내지 않고 있다”고 말했다. 10월 13일 무디스(Moody’s)는 2035년까지 데이터센터가 아일랜드 전력의 최대 30%, 네덜란드 전력의 17%를 사용할 수 있다고 경고했다. 그리고 독일의 전력망 접속 패키지는 최종 표결 단계로 넘어갔으며, 표결은 현재 11월로 예상된다. 이 글은 누가 피해를 보는지, 그 규모는 얼마인지, 그리고 새 규정이 어떤 비용을 초래할지를 살펴본다.

유럽은 어떻게 여기까지 왔나: 전력망보다 큰 대기열

주요 시장마다 양상은 같다. 접속 신청이 송전망 건설 속도보다 빠르게 몰려들고, 상당수는 투기적 신청이다. 전력망 접속 슬롯이 토지보다 더 가치가 있기 때문에 개발사들은 여러 곳에 동시에 신청한다.

영국. Forsters가 정리한 Ofgem의 7월 의견수렴 문서에 따르면, 접속 대기열 내 계약 수요는 2024년 11월 41GW에서 2025년 6월 125GW로 증가했으며, 이 중 약 73GW가 데이터센터 관련이다. 2025년 영국의 최대 전력 수요는 약 45GW였다. 따라서 대기열 내 데이터센터 몫만으로도 국가 최대 부하의 약 1.6배에 해당한다(당사 계산).

독일. ingenieur.de는 10월 8일 연방정부의 데이터센터 전략 자체가 신청 적체를 뜻하는 “Antragsstau”를 언급하고 있다고 보도했다. 프랑크푸르트에서는 신규 접속 수요가 상위 송전망의 공급 능력을 분명히 초과하고 있어, 지역 배전망 운영사 NRM은 현재 3.5MW 이상(지역 병목 구간에서는 1MW 이상)의 신규 용량을 비례 배분하고 있다. Stromnetz Berlin은 2025년 배분 라운드를 진행했는데, 신청자 70곳이 약 2,300MVA를 요청했다. 이는 베를린 전체 전력망 연간 최대 부하보다 약 10% 많은 수준이었으며, 세 개 망 구역에 걸쳐 가용 용량은 365MVA에 불과했다고 운영사는 밝혔다. 37개 신청자가 용량을 배정받았고, 자격을 갖춘 10곳은 전혀 배정받지 못했다. 2026년 2차 라운드는 연기됐다.

덴마크. 전력망 운영사 Energinet은 접속 신청이 “폭증”하자 올봄 신규 접속 계약 체결을 중단했다. oEnergetice는 CNBC를 인용해 약 7GW의 최대 수요에 비해 약 60GW 규모의 프로젝트가 대기 중이었고, 이 중 데이터센터가 약 14GW를 차지했다고 보도했다.

그리스. 전력망 운영사 ADMIE에 대한 데이터센터 접속 신청은 2025년 말 1.2GW에서 5GW 가까이로 늘었으며, 에너지부는 즉시 착공 가능한 프로젝트와 투기적 프로젝트를 구분하는 프레임워크를 마련 중이라고 iefimerida가 9월 15일 보도했다.

출처는 표에 명시. Mitnetz 스스로도 지적하듯 신청은 중복되거나 철회될 수 있으므로 신청 용량이 곧 예상 소비량은 아니다. Ofgem 보도자료는 데이터센터 신청을 “최소 80GW”로 제시한 반면, 의견수렴 문서는 대기열 내 약 73GW를 언급하고 있으며, 당사는 더 낮은 수치를 사용했다. 각 수치는 기준과 시점이 서로 달라 합산해서는 안 된다.

무엇이 달라졌나: 규제 당국이 대기열 순번에 가격을 매기다

공통된 해법은 전력망 접속 슬롯에 비용을 부과하고, 신청일이 아니라 사업 준비도(readiness)에 따라 프로젝트 순위를 매기는 것이다.

영국의 약정 수수료. 7월 29일 Ofgem은 송전망에 접속하거나 송전 평가가 필요한 배전망에 접속하는 40MW 이상 데이터센터를 대상으로 ‘데이터센터 약정 수수료’를 제안했다. 수수료는 평균 데이터센터 설비투자(capex)의 2.5~7.5%로, Ofgem은 평균 설비투자를 MW당 950만 파운드로 보고 있어 MW당 237,500~712,500파운드가 된다. 개발사는 Gate 2 제안을 수락한 시점부터 전력 공급 개시 시점까지 수수료 전액을 담보로 예치해야 한다. Forsters의 설명에 따르면 프로젝트가 전력 공급을 개시하면 반환되고, 조기에 철수하거나 용량을 줄이면 몰수된다. 적용 기준과 수수료 수준 모두 의견수렴 대상이었으며, 의견수렴은 9월 16일 마감됐다.

독일의 준비도 규정. 독일의 4개 송전계통운영사(TSO)는 올해 데이터센터, 배터리, 수전해 설비 등 대규모 수요처를 선착순 방식 대신 성숙도 기반 절차로 전환했다. 연방 내각은 7월 29일 보다 광범위한 전력망 접속 패키지(Netzanschlusspaket)를 의결했다. 법무법인 GÖRG에 따르면, 이 패키지는 전력망 운영사가 지역 계획상 데이터센터 용지 지정 여부 등의 기준으로 신청 우선순위를 정할 수 있게 하고, 용량 예약을 계획 성숙도와 연계하며, 5년 넘게 사용되지 않은 용량은 축소하거나 회수할 수 있도록 한다. 송전계통운영사들은 2027년 1월 1일까지 접속 규정을 연방네트워크청(Federal Network Agency)에 제출해야 한다. Denkstrom 보도에 따르면 연방하원 경제위원회는 10월 7일 공청회를 열었다.

아일랜드의 ‘자체 전력 조달(bring-your-own-power)’ 규정. 아일랜드는 더블린 지역 제한 조치를 규제기관 CRU의 프레임워크로 대체했다. The Register가 무디스 보고서를 요약해 보도한 바에 따르면, 10MVA 이상 접속을 신청하는 사업자는 이에 상응하는 현장 또는 인근 발전·저장 설비를 갖춰야 하며, 연간 수요의 최소 80%를 아일랜드 내 추가 재생에너지 프로젝트로 충당해야 한다.

출처: Ofgem; Forsters; GÖRG; pv magazine; ingenieur.de; The Register; DCD; iefimerida.

누가, 얼마나 타격을 받나

영국의 투기적 대기열 보유자. 이들이 바로 규제의 주된 표적이다. Ofgem의 수치를 적용하면, 100MW 신청 한 건은 전력 공급 개시 때까지 2,375만~7,125만 파운드의 담보를 묶어두게 된다(당사 계산). 대기열 내 데이터센터 수요 73GW 전체에 적용하면 담보 규모는 173억~520억 파운드에 이른다(당사 계산, 소규모 프로젝트는 면제되므로 상한치). 당사가 보기에 토지만 확보한 프로젝트 중 이를 감당할 수 있는 곳은 드물며, 바로 그것이 이 제도의 취지다. Ofgem은 앞선 개혁만으로도 약 7.8GW 규모의 프로젝트 일정이 평균 6년 앞당겨졌다고 밝혔다.

여전히 기다려야 하는 신뢰할 만한 개발사. 고통은 투기 세력에만 국한되지 않는다. DC Market Insights 데이터는 영국 내 183개 시설을 추적하고 있으며, 메가와트 수치가 공개된 경우를 기준으로 가동 중 약 760MW, 건설 중 286MW, 계획 6,834MW다. 대기열의 73GW는 당사가 영국에서 추적하는 전체 용량의 약 9배이며, NESO가 2025년 7월 추정한 영국 데이터센터 용량 2.4GW의 약 30배에 해당한다(당사 계산). 대기열 대부분이 정리되더라도, 실제 프로젝트들은 정리가 끝날 때까지 그 뒤에서 기다려야 한다.

거점 지역 밖의 독일 프로젝트. Mitnetz에 접수된 16.8GW의 신청은 DC Market Insights가 독일 전역에서 추적하는 가동 중·건설 중·계획 용량 합계 5.3GW(각각 843.8MW, 2,013.9MW, 2,448.8MW)의 약 3배다(당사 계산). 확정 배정된 용량은 약 1.4GW에 불과했다. ingenieur.de 보도에 따르면 프랑크푸르트에서는 Mainova와 TenneT가 약 1,000MW의 추가 공급을 계획하고 있고 Mainova는 5년간 약 9억 유로의 전력망 투자를 계획하고 있지만, 지역 내 제약은 2030년대 중반까지 이어질 것으로 예상된다. 독일 전략은 2030년까지 데이터센터 용량을 최소 두 배로 늘리는 것을 목표로 하며, 에너지효율법(Energy Efficiency Act)에 따라 2027년 1월 1일부터 운영사는 장부상 기준으로 전력의 100%를 재생에너지로 충당해야 한다.

가정 및 기타 전력망 사용자. 이는 고통의 정치적 측면이다. 모든 소비자의 요금에 더해지는 망 사용료가 전력망 확충 재원이 된다. RWE 최고경영자는 블룸버그 인터뷰에서 이를 직설적으로 말했다.

같은 보도는 리서치 업체 Inderes를 인용해, 구글이 Fortum과의 계약에 따라 MWh당 80유로를 지불하는 것으로 알려졌으며 이는 2030년 전력 선물 가격인 MWh당 51유로보다 약 57% 높은 수준이라고 전했다. 대형 구매자들은 이미 안정적인 전력에 프리미엄을 지불하고 있으며, 이제 쟁점은 송배전망 비용까지 부담할 것인가다.

더 넓은 흐름: 무디스, 요금과 재무구조에 대한 위험 경고

무디스는 2035년까지 데이터센터가 네덜란드 전력 수요의 최대 17%, 아일랜드 수요의 최대 30%, 프랑스와 영국에서는 최소 5.7%를 차지할 것으로 예상한다. 2025년 유럽 최대 시장들에서 이 비중은 한 자릿수 초반, 약 2.5%였다. 아일랜드는 이미 예외적인 사례다. The Register는 10월 13일, 아일랜드 데이터센터가 2025년 국가 전력의 23%를 사용했으며 이는 2015년 5%에서 크게 늘어난 수치라고 보도했다.

무디스는 전력망 운영사의 단기 재무구조 압박도 지적했다. 데이터센터 운영사는 자사 접속 비용만 부담하고 그 이면의 망 보강 비용은 부담하지 않기 때문에, 배전망보다 송전망이 더 큰 위험에 노출돼 있다는 것이다. 송전계통운영사들이 투기적 프로젝트를 걸러내기 위해 점점 더 재무 보증을 요구하는 이유가 여기에 있으며, 무디스는 현재 추세대로 성장이 이어질 경우 더 많은 정부가 부담금, 세금, 보조금 또는 가격 상한제를 통해 개입할 것으로 예상한다.

EU는 향후 5~7년 안에 역내 데이터센터 용량을 세 배 이상으로 늘리기를 원한다. 당사가 보기에 이번 가을 마련되는 전력망 규정이 그 용량이 어디에 자리 잡을지를 결정한다. 대기열 순번에 가격을 매기고 준비도로 순위를 정하는 시장은 더 빨리 접속을 허용할 것이고, 선착순 대기열을 유지하는 시장은 북유럽과 남유럽에 계속 프로젝트를 빼앗기게 될 것이다.

이러한 규정이 개발사들을 이끄는 방향인 현장 발전 및 백업 전력에 대해서는 당사의 Data Center Generator Market 보고서를 참고하라. 제약 지역 부지의 배터리에 대해서는 Data Center Energy Storage Market 보고서를, 대기열 이면의 수요에 대해서는 AI Data Center Market 보고서를 참고하라. 영국과 독일을 포함한 국가별 용량 수치는 당사의 글로벌 데이터센터 용량 페이지에서 확인할 수 있다.

향후 주목할 일정

• 2026년 11월 9~13일: 재생에너지협회 BEE에 따르면, 독일 전력망 접속 패키지에 대한 연방하원 2·3차 독회가 예상된다.
• 2026년 11월 20일: BEE가 제시한 연방참사원의 패키지 통과 목표일.
• 2026년 하반기: 40MW 기준과 수수료 수준을 포함한 데이터센터 약정 수수료에 대한 Ofgem의 최종 결정.
• 2027년 1월 1일: 독일 송전계통운영사들의 연방네트워크청 접속 규정 제출 기한이자, 독일 데이터센터의 100% 재생에너지 의무 시행일.
• 일정 미정: 그리스의 데이터센터 전력망 접속 신청 준비도 프레임워크, Energinet 접속 중단 조치의 재개 조건.

자주 묻는 질문

영국 전력망 대기열에 있는 데이터센터 수요는 얼마나 되나?

Ofgem의 2026년 7월 의견수렴 문서에 따르면, 2025년 6월 기준 계약 수요 125GW 중 약 73GW다. 2025년 영국의 최대 수요는 약 45GW였으므로, 당사 계산으로 데이터센터 몫만으로도 최대 부하의 약 1.6배에 해당한다.

Ofgem의 데이터센터 약정 수수료란 무엇인가?

40MW 이상 데이터센터에 MW당 237,500~712,500파운드를 부과하는 제안으로, 평균 설비투자의 2.5~7.5%에 해당한다. Gate 2 제안 수락 시점부터 전력 공급 개시 시점까지 담보로 예치하며, 프로젝트가 접속되면 환급되고 철수하면 몰수된다. Ofgem은 2026년 하반기에 결정할 계획이다.

독일은 데이터센터 전력망 접속 방식을 어떻게 바꾸고 있나?

독일은 선착순 방식에서 준비도 기반 배분 방식으로 전환하고 있다. 전력망 접속 패키지는 운영사가 지역 계획상 데이터센터 용지를 우선 처리하고 5년간 사용되지 않은 용량을 회수할 수 있도록 한다. 연방하원 최종 표결은 2026년 11월 9~13일로 예상된다.

2035년까지 데이터센터가 유럽 전력의 얼마를 사용할 수 있나?

무디스는 2035년까지 데이터센터가 아일랜드 전력 수요의 최대 30%, 네덜란드의 최대 17%, 프랑스와 영국에서는 최소 5.7%를 차지할 것으로 추정한다. 아일랜드 데이터센터는 2025년에 이미 국가 전력의 23%를 사용했다.