데이터센터가 요구하는 네덜란드 전력망 용량 15GW, 실제 사용량의 26배. 국가 계획은 올가을 발표 예정

네덜란드는 탄탄한 전력망을 기반으로 유럽 최대 규모의 데이터센터 클러스터 중 하나를 구축했습니다. 이제는 바로 그 전력망 때문에 신규 프로젝트를 건설할 수 없게 되었습니다. 네덜란드 전력망 운영사들은 데이터센터가 약 15GW의 연결 용량, 즉 대기 목록 전체의 3분의 1 가까이를 신청했으며, 신규 신청자는 약 10년을 기다려야 한다고 말합니다.

왜 지금인가: 10월 15일 전력망 운영사 협회인 Netbeheer Nederland는 이 수치를 근거로 내각에 국가가 얼마나 많은 데이터센터를 어디에 수용할지에 대해 “어려운 선택”을 내려 달라고 요청했습니다. 두 명의 국무장관은 같은 날 부족한 공간과 전력에 대해 “더 강력하게” 조정하는 방안을 검토하고 있다고 답했습니다. 국가 데이터센터 서한이 올가을 발표될 예정인 만큼, 개발사들의 고충은 더 이상 대기열 자체에만 있지 않습니다. 대기열의 규칙이 곧 다시 쓰여질 것이라는 점이 문제입니다.

네덜란드는 어떻게 여기까지 왔나

네덜란드는 수년간 데이터센터를 제한적으로 허용해 왔습니다. DC Market Insights 네덜란드 전력·정책 트래커에 따르면 암스테르담과 하를레머미어(Haarlemmermeer)는 2020년 제한적인 입지 정책을 채택했고, 2024년 1월 1일부터 시행된 국가 규정은 신규 하이퍼스케일 데이터센터를 지정된 두 지역으로 제한합니다. NOS 보도에 따르면 2022년 이 국가 기준이 마련될 당시 이미 7건의 하이퍼스케일 신청이 접수되어 있었습니다. Accountant.nl 보도에 따르면 ING Research는 2025년 10월, 암스테르담 시의회가 전력망 혼잡 때문에 신규 데이터센터 신청은 2035년부터에야 다시 건축 허가 대상이 될 것이라고 밝혔다고 언급했습니다.

이러한 제한 속에서도 수요는 계속 증가했습니다. 네덜란드 통계청(CBS)에 따르면 데이터센터 전력 사용량은 2021년부터 2024년까지 37% 증가해 5,100GWh로 국가 전체 소비량의 4.6%에 달했으며, 상위 45개 시설이 그중 약 90%를 차지했습니다. 이는 2025년 12월 Binnenlands Bestuur가 보도한 내용입니다. NOS Nieuwsuur 보도에 따르면 네덜란드에는 대형 데이터센터 약 200곳과 소형 데이터센터 300곳이 있으며, 약 200곳이 추가로 들어설 것으로 예상됩니다.

송전망 차원에서 TenneT는 건설 중인 데이터센터 용량 630MW, 개발 중인 용량 2.4GW, 신규 신청 용량 7.9GW를 집계했다고 2026년 6월 DataCentral이 보도했습니다. 같은 보도에 따르면 TenneT는 데이터센터가 2030년까지 네덜란드 전력의 약 15%를 사용할 것으로 예상하며, 이는 현재의 약 5%에서 증가한 수치입니다. 법원은 TenneT의 거부 권한을 인정했습니다. 2026년 봄 가처분 소송에서 판사는 70MVA를 신청한 노르트홀란트(Noord-Holland)의 Goodman 데이터센터 프로젝트에 대해, 연결 및 송전 계약이 체결되지 않았으므로 TenneT가 연결 작업을 재개할 필요가 없다고 판결했습니다. Goodman은 대기 목록에 올랐다고 Solar Magazine이 보도했습니다.

10월에 무엇이 바뀌었나

3주 사이에 세 가지 일이 있었습니다. 10월 5일, 요안네스 더 밧(Jo-Annes de Bat) 국무장관은 전력망 혼잡에 관한 가을 진행 보고서를 의회에 제출했습니다. 보고서에 따르면 지역 전력망 운영사의 대규모 수요자 전력 인출 대기열은 2026년 7월 1일 기준 15,498건으로, 6개월 동안 순증 344건을 기록했습니다. 운영사들이 유연한 용량을 더 많이 배분하면서 증가세는 둔화되고 있습니다. 서한에 따르면 2026년 상반기에 1,699건의 전력 인출 요청이 수용되어 이미 2025년 전체 수용 건수를 넘어섰습니다. 그러나 Solar Magazine 보도에 따르면 정부 부처는 대기열을 산업 부문이나 기업 유형별로 분류한 자료를 갖고 있지 않다고 밝혔습니다.

그러자 전력망 운영사들이 그 공백의 일부를 직접 메웠습니다. 10월 15일 이들은 Nieuwsuur에 대기 목록에 신청된 용량의 거의 3분의 1, 약 15GW가 데이터센터에서 나온 것이라고 밝혔습니다. 이는 850만 가구가 사는 나라에서 약 1,500만 가구의 연결 용량에 해당하는 규모입니다.

정부의 답변은 같은 날, 빌레미언 아에르츠(Willemijn Aerdts) 경제부 국무장관과 더 밧 국무장관의 공동 성명으로 나왔다고 Bright가 보도했습니다.

10월 21일 아에르츠 국무장관은 데이터센터의 물 사용, 에너지 투명성, 구속력 있는 EU 기준에 관한 동물당(Party for the Animals)의 세 가지 동의안에 대해 별도의 서한을 보냈습니다. 내각은 첨두 전력과 전력망 부하를 포함한 보고 확대를 지지하며, 이를 현재의 문제 영역이라고 표현했습니다. Binnenlands Bestuur 보도에 따르면 서한은 EU 에너지효율지침(Energy Efficiency Directive)에 따라 104개 네덜란드 데이터센터가 500kW 이상의 IT 설치 용량을 보고했으며, 데이터센터 냉각에 연간 약 100만 세제곱미터의 식수, 즉 전체의 0.088%가 사용된다고 언급했습니다. iBestuur 보도에 따르면 내각은 2027년 2분기로 예상되는 유럽연합 집행위원회의 최소 성능 기준 제안을 기다리고 있으며, 데이터센터 개발 조정에 관한 국가 서한은 올가을 발표될 예정입니다.

신청량은 사용량이 아니다: 15GW 읽는 법

15GW라는 수치는 신청된 용량이지 소비량이 아닙니다. 당사는 이 수치가 실제로 건설될 규모를 과대평가한다고 봅니다. 신청자들은 실제 사용량보다 많이 신청하고, 일부 프로젝트는 끝내 자금을 조달하지 못하며, 동일한 캠퍼스가 여러 대기열에 중복으로 올라 있을 수 있기 때문입니다.

그렇더라도 격차는 큽니다. 당사 계산: 네덜란드 데이터센터는 2024년 5,100GWh, 평균 약 582MW를 소비했습니다. 대기 목록상의 15GW는 이 평균 소비량의 약 26배이며, TenneT가 건설 중으로 집계한 630MW의 약 24배입니다. 데이터센터가 신청 용량의 “거의 3분의 1″이라면, 네덜란드 대기 목록에 신청된 총 용량은 대략 45GW 이상입니다.

출처: NOS Nieuwsuur, 2026년 10월 15일; DataCentral, 2026년 6월 17일; Binnenlands Bestuur, 2025년 12월 15일. 15GW는 모든 전력망 운영사에 대한 요청을 포함하며, 아래의 지역 대규모 수요자 전력 인출 대기열(2025년 7월 기준 전 부문 약 9.1GW)과 비교할 수 없습니다. 신청 용량은 연결 권리의 상한이지 수요 예측이 아니므로, 이 수치들을 합산하지 마십시오.

누가 얼마나 타격을 받는가

신규 데이터센터 프로젝트. 오늘 신청한 요청은 약 10년의 대기 기간을 고려하면 2036년경 연결될 것으로 보이며, 이는 암스테르담이 신규 데이터센터 허가를 다시 검토하겠다고 밝힌 해의 이듬해입니다(당사 계산). ING Research는 전력망 혼잡으로 AI 스타트업들이 해외 입지를 선택할 수 있다고 경고했습니다.

대기열의 다른 모든 이들. 2026년 7월 1일부터 소비자시장청(ACM)의 우선순위 체계에 따라 소규모 및 대규모 수요자를 하나로 통합한 대기열이 운영되며, 운영사들은 정해진 사회적 기능을 우선할 수 있습니다. 10월 5일 서한은 혼잡 지역의 소규모 수요자가 대기열에 합류하면서 2026년 하반기에 미처리 요청 총수가 급증할 것이라고 경고했습니다. 당사 계산: 6개월당 1,699건을 수용한 상반기 속도라면, 신규 신청이 전혀 없다고 해도 이미 대기 중인 15,498건을 처리하는 데 약 4.6년이 걸립니다.

가계와 납세자. NOS 보도에 따르면 전력망 운영사들은 2040년까지의 전력망 확충 비용을 2,000억 유로 이상으로 추산합니다. 이를 850만 가구로 나누면 가구당 약 23,500유로입니다(당사 계산, 청구액이 아닌 규모를 가늠하기 위한 수치). 끝내 건설되지 않는 데이터센터를 위해 예약된 1기가와트는 모두 전력망 운영사가 계획에 반영해야 하는 용량이며, 이것이 운영사들이 선착순이 아니라 내각이 배분을 결정하기를 원하는 이유입니다.

이미 가동 중인 운영사. 기존 시설은 10월 5일 서한에서도 인정한 망 요금 인상과 보고 의무 확대에 직면해 있습니다. DC Market Insights 데이터에 따르면 2025년 네덜란드의 산업용 전력 가격은 MWh당 148달러로 EU 28개 시장 중 11위였습니다. 이 가격을 적용하면 2024년 업계 사용량 5,100GWh의 비용은 연간 약 7억 5,500만 달러입니다(당사 계산, 망 요금 제외).

NOS Nieuwsuur(2026년 10월 15일), 2026년 10월 5일 의회 제출 서한, CBS(Binnenlands Bestuur 경유) 및 DC Market Insights 네덜란드 트래커(Eurostat 기반 산업용 전력 가격, 1.13 USD/EUR로 환산)를 바탕으로 한 당사 계산입니다. 4.6년이라는 수치는 2026년 상반기 속도가 유지되고 신규 요청이 추가되지 않는다는 가정에 따른 것이며, 실제로는 대기열이 계속 늘어나고 있습니다.

유럽 전반의 흐름

네덜란드는 북유럽 전역에서 나타나는 흐름의 가장 뚜렷한 사례입니다. 선착순 대기열이 더 이상 작동하지 않기 때문에 전력망 운영사들이 정부에 수요자 순위를 정해 달라고 요청하는 것입니다. 당사가 10월 19일 보도한 바와 같이, 영국과 독일에서도 데이터센터 요청이 첨두 수요와 예약 용량을 크게 웃돌고 있습니다. 아일랜드는 사실상의 더블린 동결 조치를 조건부 허용으로 대체했습니다. 당사 아일랜드 정책 페이지에서 추적하는 바와 같이, 신규 데이터센터는 수입 용량에 상응하는 급전 가능 발전 설비나 저장 장치를 갖춰야 합니다. RTÉ 보도에 따르면 EirGrid는 10월 20일, 수요가 공급을 초과할 우려가 있을 경우 데이터센터에 전력망 전력 사용 중단을 요청할 수 있지만 아직 그럴 필요는 없었다고 밝혔습니다. 당사 덴마크 정책 페이지에 기록된 바와 같이, 덴마크는 우선순위 모델을 구축하는 동안 신규 대규모 부하 연결 계약을 중단했습니다.

네덜란드의 차이점은 이미 하이퍼스케일 시설을 제한했음에도 여전히 혼잡하다는 것입니다. 이는 다음 단계가 또 다른 금지 조치가 아니라 배분 규칙이 될 것임을 시사합니다. 즉, 다음 1기가와트를 누가, 어떤 조건으로 받으며, 그 대가로 얼마나 많은 유연성을 제공해야 하는지에 관한 규칙입니다.

관련 용량의 시장 규모는 당사 Netherlands AI Data Center Market 보고서를 참조하십시오. 이 보고서는 해당 시장 규모를 2025년 1억 8,801만 달러에서 2035년 9억 5,343만 달러로 성장할 것으로 평가합니다. 새로운 규정의 냉각 및 용수 측면은 Netherlands Data Center Thermal Management Market 보고서를, 네덜란드 시설의 IT 지출은 Netherlands Data Center Storage Market 보고서를 참조하십시오. 당사 네덜란드 전력·정책 페이지는 추적 중인 12건의 조치(그중 4건은 시행 중인 제한 조치)를 정리하고 있으며, 네덜란드 데이터센터 용량 페이지는 상태별 시설을 추적합니다.

향후 주목할 일정

• 2026년 가을: 데이터센터 개발 조정에 관한 내각의 의회 서한(“Regie op datacenterontwikkeling”) 발표. AI 컴퓨팅 수요를 전력망 한계, 공간, 하이퍼스케일 규정과 연계하는 내용입니다(iBestuur).
• 2026년 하반기: ACM 체계에 따라 혼잡 지역의 소규모 수요자가 대기열에 합류하면서 전체 대기열이 급증할 것으로 예상됩니다(10월 5일 서한).
• 2026년 12월 14일: 데이터센터 최소 성능 기준에 관한 EU 의견 수렴 마감(Binnenlands Bestuur).
• 2027년: Flex-e 보조금이 대규모 전력 사용자를 위한 새로운 부문과 함께 계속되며, 2027년부터 3,500만 유로가 배정됩니다(10월 5일 서한).
• 2027년 봄: 혼잡 완화를 위한 (신규) 백업 전력 활용 연구 결과 발표(10월 5일 서한).
• 2027년 2분기: 데이터센터 기준에 관한 유럽연합 집행위원회의 입법 제안이 나올 것으로 예상됩니다(Binnenlands Bestuur).

자주 묻는 질문

네덜란드 데이터센터는 전력망 용량을 얼마나 원하나요?

약 15GW로, 네덜란드 전력망 연결 대기 목록상 용량의 거의 3분의 1이라고 전력망 운영사들이 2026년 10월 15일 NOS Nieuwsuur에 밝혔습니다. 이는 사용량이 아닌 신청 용량입니다. 네덜란드 데이터센터의 2024년 평균 소비 전력은 약 582MW였습니다(CBS 데이터를 바탕으로 한 당사 계산).

네덜란드에서 전력망 연결 대기 기간은 얼마나 되나요?

네덜란드 데이터센터협회에 따르면 신규 요청의 경우 약 10년입니다. 지역 전력망 운영사의 대규모 수요자 전력 인출 대기열에는 2026년 7월 1일 기준 15,498건의 요청이 있었으며, 2026년 상반기에 1,699건이 수용되었습니다.

암스테르담에 신규 데이터센터를 지을 수 있나요?

암스테르담 시의회는 전력망 혼잡 때문에 신규 데이터센터 신청은 2035년부터에야 다시 건축 허가 대상이 될 것이라고 밝혔습니다. 전국적으로는 2024년 1월 1일부터 신규 하이퍼스케일 데이터센터가 지정된 두 지역으로 제한되어 있습니다.

네덜란드 정부는 데이터센터에 대해 무엇을 계획하고 있나요?

데이터센터 개발 조정에 관한 국가 서한이 올가을 발표될 예정입니다. 내각은 구속력 있는 EU 최소 기준도 지지하고 있으며, EU 의견 수렴은 2026년 12월 14일 마감되고 집행위원회의 제안은 2027년 2분기에 나올 것으로 예상됩니다.